红船观察丨三问如何擦亮“城乡融合看嘉兴”金名片

潮新闻 记者 宋(sòng)彬彬 仲夏时节，万物繁茂(fánmào)。 在嘉兴市区乘坐101路公交车来到南湖区凤桥镇三星村，千亩水蜜桃甜蜜上市(shàngshì)，村党委书记(dǎngwěishūjì)徐利军吐露了新的甜蜜烦恼：“村里建起家宴中心后，吸引城里人也纷纷来预订，订单排到(páidào)了2027年。” 南湖区三星村家宴中心。南湖区委(qūwěi)宣传部供图 入夜，建设中的(de)嘉兴南湖机场航站楼(hángzhànlóu)灯火通明，航站楼的22朵“杜鹃花瓣”静待绽放，与时间赛跑，为的就是尽早(jǐnzǎo)让558万嘉兴人圆了“在家门口坐飞机”的梦想。 居民日子越过越甜，城市越来越通达，一切(yīqiè)无不彰显着(zhe)嘉兴这座城市的雄心——坚定扛起革命红船起航地的使命担当，争当全省乃至全国统筹城乡发展的典范(diǎnfàn)。 嘉兴(jiāxīng)城区一隅。嘉兴市农业农村局供图。 迈入高水平城乡(chéngxiāng)融合新阶段，嘉兴又锚定了“以网络型、片区化的模式全市域推进城乡融合发展”的路径，以“六改六融(gǎiliùróng)”为抓手，促进城乡规划(chéngxiāngguīhuà)、城乡产业、城乡要素、城乡公共服务、城乡生态、城乡社会(shèhuì)治理六个高水平融合。围绕这一方向，如何把“城乡融合看嘉兴”这张金(zhāngjīn)名片擦得更亮？嘉兴或许要从答好“三问”开始。 一问：绘好网络型城市的发展蓝图(lántú)，嘉兴如何起笔？ 城乡融合的前提在“城”。农村的发展离不开(líbùkāi)城市的发展，而且需要(xūyào)城市高质量高水平发展。 在历史长河中，每座城市都形成(xíngchéng)了属于自己独有的禀赋，强城提能的路径和目标也自然有所(yǒusuǒ)差异。 习近平总书记指出，“要推动城市组团式发展，形成多(duō)中心、多层级、多节点的网络型城市群(chéngshìqún)结构。” 嘉兴(jiāxīng)南湖机场校飞。记者 王志杰 摄 这给地处长三角城市群中心的嘉兴指明了方向。嘉兴的路径是：坚持全市(quánshì)域统筹，聚力市域、城乡、区域三个一体规划(guīhuà)，绘好网络型(xíng)城市的发展蓝图。 嘉兴处在(chùzài)沪杭苏甬四大都市圈黄金交汇点(jiāohuìdiǎn)，是连接沪杭都市圈、辐射长三角的活力中枢。 立足区位优势，嘉兴瞄准网络型(xíng)发展(fāzhǎn)形态，紧扣长三角城市群重要(zhòngyào)中心城市的(de)目标定位，坚持规划引领，深化“多规合一”，布局建设一批重点板块、重大平台(píngtái)，迭代优化“1640”“四百一千”城乡空间布局，基本形成了1个中心城区为核心、五个县（市）和嘉兴港区6个县域副中心为主干、34个特色型城镇为支撑、50个乡村组团片区为节点的网络型发展格局(géjú)。 如果说接沪融杭是嘉兴与生俱来的优势，那么(nàme)通达四方则是嘉兴构筑的新(xīn)优势。 嘉兴(jiāxīng)南湖机场的落子，重构了嘉兴的交通(jiāotōng)版图。根据规划，嘉兴将构建起“三枢四网六向多点”的“公铁水空(kōng)”联运枢纽空间格局，全面支撑嘉兴城市(chéngshì)能级跃升。未来，嘉兴有望成为空中丝绸之路的新枢纽。 市县一体的交通(jiāotōng)格局也已成型。嘉兴市区快速路环线一二期(èrqī)、三期(sānqī)一阶段项目已建成通车，三期二阶段及(jí)平湖、海盐、城东路（嘉善）、桐乡射线正有序推进建设。随着嘉兴市区快速路环线、市域快速路“一环十一射”快速路体系持续完善，城际、市域、市区3个“半小时交通圈”基本形成(xíngchéng)，主城区首位度、城市综合竞争力不断增强。 嘉兴市区快速路桐乡大道射线工程(gōngchéng)（中环(zhōnghuán)西路-三环西路）通车。共享联盟·嘉兴 赵颖硕 裴清华 摄 嘉兴一马平川，交通网密度高，城镇连绵发展，选择(xuǎnzé)以网络型的(de)模式推进城乡融合发展，这是因地制宜的结果。这也(yě)是城市群枢纽城市的共同选择，处在珠三角(zhūsānjiǎo)区域中心的广州，就以“网络型枢纽城市”为目标，推动城市能级显著提升。 除了做好交通先行这道题，嘉兴(jiāxīng)(jiāxīng)还有更迫切的(de)任务——昂起主城区(zhǔchéngqū)龙头，提升对县域城市的牵引辐射作用。如今，“大嘉兴”正呼之欲出。从2024年嘉兴引进的项目区位分布来看，主城区的首位度实现了进一步提升。2024年，全市引进的42个(gè)现代服务业项目中，主城区有19个。 南湖区作为主城(chéng)区，正举全区之力，打造“产、城、人、文(wén)、创”融合的城市标杆。南湖区甪里街这条嘉兴市区东西向的重要主干道，今年将迎来(yínglái)精彩蝶变。而在嘉兴火车站以东，民丰冶金板块开发建设、甪里未来健康城建设等(děng)项目都在快马加鞭往前推进。 嘉兴，正成为高水平均衡发展的样板。看县域，所辖县(suǒxiáxiàn)（市、区）全部进入中国城乡统筹百佳县市榜前(bǎngqián)40；看城镇，90%以上的建制镇荣登全国千强镇，17个镇成功入选全国镇域(zhènyù)经济500强；看乡村(xiāngcūn)，集体经济经营性收入超100万元的村基本实现全覆盖。 二问：聚焦片区(piànqū)化发展路径，嘉兴从何处发力？ 城乡融合，关键支撑还在于(zàiyú)产业发展。 嘉兴素有“浙北粮仓(liángcāng)”的(de)美誉，工业底子也(yě)很扎实，基于这样的实际，嘉兴一手抓好稳粮增收，一手狠抓“智造创新强市”建设，提升了产业的竞争力。 桐乡振石(zhènshí)新材料产业园。桐乡市委宣传部供图 去年，嘉兴(jiāxīng)乡村振兴评价综合评分列全省首位，6年间5次(cì)获得省对市乡村振兴考核优秀；嘉兴制造业规模列全省第(dì)3位、全国第19位，省特色产业集群核心区数量(shùliàng)全省第二，连续三年夺得“浙江制造天工鼎”并获得首批“金鼎”。 产业做强了(le)，如何带动(dàidòng)城乡居民增收？嘉兴聚焦片区化发展路径，坚持改革破题，以产业协同集成改革为牵引，不断推动各类资源往(wǎng)片区投、要素往片区走。 产业的片区(piànqū)化发展便是重要的路径之一。嘉兴建成嘉兴水果市场、濮院毛衫市场等7个百亿级市场。桐乡市依托纺织(fǎngzhī)(fǎngzhī)服装产业基础和濮院毛衫市场强大活力，打造了千亿级的现代纺织服装产业集群，有力支撑(zhīchēng)起环杭州湾现代纺织服装集群迈上万亿级、创成国字号。 濮院(púyuàn)羊毛衫市场。濮院镇政府供图 距离嘉兴南湖机场不远，坐落着全球最大的羊毛衫集散中心--濮院羊毛衫市场。每(měi)年有7亿件(jiàn)羊毛衫从濮院销往20多个国家和地区，全国每10件羊毛衫中就有7件来自(láizì)濮院。 立足产业集群的(de)优势，濮院(púyuàn)(púyuàn)镇集聚7800余家毛衫及配套企业以及1.3万余间市场商铺，以“产业+”开辟共同富裕新路径。自2021年以来，濮院羊毛衫市场连续4年保持(bǎochí)千亿交易额，直接和间接带动从业人员超过20万人。 如今，毗邻市场又建起了濮院时尚古镇，这里将古镇历史文化与濮院镇特色毛衫针织产业相融合，瞄准大型赛事、时尚秀场等资源，拓展“旅游+会展赛秀”新业态(yètài)，先后(xiānhòu)举办国际毛纺大会(dàhuì)、国风大典等活动，打开文旅(wénlǚ)融合发展新空间。 平湖农开区里，数字农业生产场景无处不在。广陈(guǎngchén)镇政府供图 产业(chǎnyè)协同并进，激发了乡村产业活力。平湖市广陈镇拥有该市的(de)饮用水源(yuán)保护地，工业发展受限。2017年，全省(quánshěng)首个农业经济开发区在广陈挂牌成立，实行“区镇合一”管理体制，坚持以工业理念抓农业，创新推进“综合园区规划+乡村要素(yàosù)统筹+新型农业招商”，共招引农业项目(xiàngmù)56个，其中亿元以上项目21个，辐射带动就业超过400人。2024年实现生产总值25.22亿元，增长(zēngzhǎng)6.5%，逐渐在长三角毗邻区域打造起亮眼的“农业硅谷”。 以“乡村(xiāngcūn)运营+”牵引推动片区组团发展。嘉兴在2023年就(jiù)开始了乡村片区组团的探索实践，每年在7个(gè)县(xiàn)（市、区）各启动建设1个和美乡示范片区，推进和美乡村片区化、组团式(zǔtuánshì)、带状型(xíng)发展。去年，嘉兴又实施和美乡村运营“双百双十”行动，整市域推进乡村运营。今年，嘉兴将14个和美乡示范片区、100个乡村运营重点村，全部整合纳入，规划建设50个乡村组团片区。 抱团兴村促蝶变。海盐丰义(fēngyì)村过去依赖石矿开采，“靠山吃山”让村庄发展陷入困境。近年来，海盐县(hǎiyánxiàn)全力打造“大丰山”示范片(piàn)区，统筹布局功能(gōngnéng)与业态。昔日矿坑与茶山，吸引木心居二期、丰义茶厂等20余个高端(gāoduān)项目落户。2024年，片区内多个村庄集体经济收入突破500万元。 嘉善以缪(yǐmóu)家村联动东云村等周边(zhōubiān)6个行政村，跨县域打造“大(dà)缪家”组团(zǔtuán)片区，推动片区内村集体经济(jítǐjīngjì)平均增长近8倍、农民收入突破5.2万元；海宁盐官镇的桃园村，把附近11个村的优势资源集中起来，打造“大桃园”组团片区，拓展“培训+研学(yánxué)+文创+旅游”等业态，培育出了花卉、稻米、果蔬 3 大亿元产业，推动片区内村集体经济总收入、经营性收入比(bǐ)组团前分别增长50.4%、60.5%。 三问：擦亮均等化共享的民生底色，嘉兴如何系统(xìtǒng)解题？ 农村居民人均可支配收入(shōurù)全省最高，城乡居民收入比全省最低。 这是让嘉兴城乡居民引以为傲的(de)数字，城乡融合发展，除了收入的均衡，大家也更看重(kànzhòng)高水平的城乡无差别公共服务。 2004年的春天，时(shí)任浙江省委书记习近平同志在嘉兴调研时指出，嘉兴“完全(wánquán)有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。 21年来，从“统筹城乡(chéngxiāng)发展”到“城乡融合发展”，嘉兴先行先试，让人才(réncái)、资金、技术等要素在城乡自然流动，逐渐让无差别的城乡高品质生活照(shēnghuózhào)进现实。 火炬花苑。秀洲区委宣传部供图(gōngtú) 嘉兴以要素市场化改革为(wèi)牵引，推动城乡要素高水平融合畅通，深化国家城乡融合发展试验区(shìyànqū)和全省唯一整市域强村富民(fùmín)乡村集成改革综合试点建设，不断拓展城乡要素平等交换、双向流动的通道。 秀洲区的火炬村距离(jùlí)嘉兴(jiāxīng)市区15公里，以前近2000名村民分散居住(jūzhù)，土地利用低效，公共服务难以均衡、有效配置。2009年起，秀洲通过农村土地综合整治，进行(jìnxíng)农房改造集聚，村民陆续搬进城乡融合社区。 为了让村民吃下了定心丸(dìngxīnwán)，从根源上打消进城(jìnchéng)的顾虑，秀洲区首创“进城农民登记备案(bèiàn)制度”，对全域土地综合(zōnghé)整治搬迁进城的农民实行居住地登记备案，“备案居民”户口不变，仍保留原农村户籍地，仅在(zài)户口本增加居住地备案信息，土地承包权、集体(jítǐ)收益分配权等原有权益不受影响，同步享受居住地教育、医疗、养老等社区全生命周期公共服务，实现“户籍留村、服务进城”。截至目前，全区居住地登记备案人数累计已破万人(wànrén)。 海宁盐官镇桃园村的新社区。嘉兴市农业农村局供图(tú) 深化改革，擦亮民生底色。嘉兴还探索推动长三角(zhǎngsānjiǎo)城市群居住证跨省(kuàshěng)互通互认，全国首家实现“号、照、证、码(mǎ)”集成关联“免证通办”，“一窗通拍、全域应用”获(huò)全省推广；率先开展土地综合整治“一块地”集成改革，形成乡村产业空间“五部盘活(pánhuó)法”、一二三产融合发展用地保障机制等一系列实践模式，“多田套合”率居全省首位。 以构建人的全生命周期服务供给改革为牵引，推动城乡公共服务(gōnggòngfúwù)高水平融合提质。嘉兴深化基本公共服务一体化改革，打造“幸福一‘嘉’人”民生优享品牌，城乡供水实现(shíxiàn)“同网、同质、同价、同管理”，管道燃气(ránqì)实现镇（街道）全覆盖并逐渐向(xiàng)农村新社区延伸，所有村通信网络5G全覆盖，基本构建了覆盖城乡的15分钟医疗服务圈、文化活动圈、体育健身圈，基本公共服务均衡(jūnhéng)可及度居全省前列(qiánliè)。 3天前(tiānqián)，浙江师范大学附属嘉善实验高级中学正式启用，今年首年招8个班级，为嘉兴教育深化校地合作添上新的亮点。近年来，嘉兴在义务教育方面，深化教共体建设，积极链接杭师大、浙师大、上师大等资源联合办学(bànxué)，加快缩小城乡(chéngxiāng)、校际(xiàojì)差距。嘉兴也在全省率先(shuàixiān)实现教育基本现代化县创建“满堂红”，义务教育集团化和共同体办学实现全覆盖。嘉善祥符荡崛起科创绿谷、成立浙江传媒学院桐乡(tóngxiāng)少儿艺术团……嘉兴还与浙江大学、北京理工大学、浙江传媒学院等开展(kāizhǎn)多层次合作，让优质高校资源为嘉兴城乡融合发展(fāzhǎn)赋能。 以生态(shēngtài)文明体制机制改革(gǎigé)为牵引，推动城乡生态高水平融合共美。嘉兴(jiāxīng)统筹推进城乡环境全域美丽，巩固提升国家生态文明示范区建设成果，入选(rùxuǎn)全国首批(shǒupī)减污降碳协同创新城市试点和全省首批“无废城市”，全省率先实现生活垃圾(lājī)“零增长、零填埋、不出县”。实施(shíshī)“碧水绕城、碧水绕镇、碧水绕村”行动，市控以上断面三类及以上水质比例从2012年的0改善为去年的100%，成功夺得“大禹鼎”金鼎。 乌村景区。嘉兴农业农村局供(júgōng)图 20多年来，嘉兴坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，城乡(chéngxiāng)均衡发展(fāzhǎn)的(de)理念深入肌理。小到一张“瘦身菜单”、一把全村共享的文化礼堂钥匙、一本特别的居民户口簿，大到一座(yīzuò)平地而起的“农业(nóngyè)硅谷(guīgǔ)”、一条长三角农事服务链等等，都能让人从中触摸到嘉兴城乡融合发展的脉动。今天，站在“20年再出发”的新起点，嘉兴将如何答好“三问”，在城乡融合发展有高原更见高峰，这让我们充满期待！